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Aggiornamenti normativi
Atto meramente confermativo ed atto di conferma in senso proprio
Il Consiglio di Stato ribadisce quando si sia in presenza di atto “ meramente confermativo “ e quando invece si sia in presenza di conferma “in senso proprio”.Ecco la sintesi della decisione di Consiglio di Stato, Sez. V, 03/08/2022, n.6819: L’atto “meramente confermativo”, infatti, senza compiere alcuna nuova istruttoria e senza una nuova motivazione, si limita a dichiarare l’esistenza di un precedente provvedimento (Cons. Stato, V, 8 novembre 2019, n. 7655; 17 gennaio 2019, n. 432; III, 27 dicembre 2018, n. 7230; 22 giugno 2018, n. 3867; IV, 12 settembre 2018, n. 5341; VI, 10 settembre 2018, n. 5301; III, 8 giugno 2018, n. 3493; V, 10 aprile 2018, n. 2172; 27 novembre 2017, n. 5547; IV, 27 gennaio 2017, n. 357; 12 ottobre 2016, n. 4214; 29 febbraio 2016, n. 812) ovvero si connota per la sola funzione di illustrare che la questione c...
Il Consiglio di Stato ribadisce quando si sia in presenza di atto “ meramente confermativo “ e quando invece si sia in presenza di conferma “in senso proprio”.Ecco la sintesi della decisione di Consiglio di Stato, Sez. V, 03/08/2022, n.6819: L’atto “meramente confermativo”, infatti, senza compiere alcuna nuova istruttoria e senza una nuova motivazione, si limita a dichiarare l’esistenza di un precedente provvedimento (Cons. Stato, V, 8 novembre 2019, n. 7655; 17 gennaio 2019, n. 432; III, 27 dicembre 2018, n. 7230; 22 giugno 2018, n. 3867; IV, 12 settembre 2018, n. 5341; VI, 10 settembre 2018, n. 5301; III, 8 giugno 2018, n. 3493; V, 10 aprile 2018, n. 2172; 27 novembre 2017, n. 5547; IV, 27 gennaio 2017, n. 357; 12 ottobre 2016, n. 4214; 29 febbraio 2016, n. 812) ovvero si connota per la sola funzione di illustrare che la questione c...
Soccorso istruttorio per certificazioni prodotte in copia semplice
Nel respingere l’appello Consiglio di Stato, Sez. V, 02/08/2022, n. 6786 ribadisce come la produzione di certificato in copia semplice, anziché in copia conforme, sia da assoggettare a soccorso istruttorio:Come correttamente affermato dal giudice di primo grado, dalla lex specialis (che si appalesa, per quanto di rilievo, coerente e allineata alle previsioni dell’art. 83, comma 9, d.lgs. n. 50 del 2016) non emerge che l’irregolarità commessa dalla ….fosse insanabile con soccorso istruttorio.Va osservato, in proposito, come l’oggetto su cui l’irregolarità nella specie riposa coincide con lo strumento di “comprova” di un dato elemento – questo sì – rilevante ai fini della valutazione dell’offerta tecnica e attribuzione del relativo punteggio.Si tratta dunque di un documento che non sost...
Nel respingere l’appello Consiglio di Stato, Sez. V, 02/08/2022, n. 6786 ribadisce come la produzione di certificato in copia semplice, anziché in copia conforme, sia da assoggettare a soccorso istruttorio:Come correttamente affermato dal giudice di primo grado, dalla lex specialis (che si appalesa, per quanto di rilievo, coerente e allineata alle previsioni dell’art. 83, comma 9, d.lgs. n. 50 del 2016) non emerge che l’irregolarità commessa dalla ….fosse insanabile con soccorso istruttorio.Va osservato, in proposito, come l’oggetto su cui l’irregolarità nella specie riposa coincide con lo strumento di “comprova” di un dato elemento – questo sì – rilevante ai fini della valutazione dell’offerta tecnica e attribuzione del relativo punteggio.Si tratta dunque di un documento che non sost...
Termini per l’impugnazione dell’aggiudicazione
Il Tar Sicilia dichiara irricevibile il ricorso per tardività della notifica.I giudici ripercorrono la giurisprudenza formatasi sui termini per l’impugnazione dell’aggiudicazione, con una sintesi efficace. Ecco quanto stabilito da Tar Sicilia, Catania, Sez. 3, 01/08/2022, n. 2153:Preliminarmente, deve essere scrutinata l’eccezione di irricevibilità per tardività della notifica del ricorso principale sollevata dalla difesa della controinteressata. L’eccezione è fondata nei termini e per le considerazioni che seguono.1.1. Per quanto riguarda la decorrenza del termine di impugnazione degli atti delle gare d’appalto, la ratio delle disposizioni contenute nell’art. 120, comma 5, prima parte, cod. proc. amm. è stata di recente ampiamente esaminata dall’ Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nella sentenza del...
Il Tar Sicilia dichiara irricevibile il ricorso per tardività della notifica.I giudici ripercorrono la giurisprudenza formatasi sui termini per l’impugnazione dell’aggiudicazione, con una sintesi efficace. Ecco quanto stabilito da Tar Sicilia, Catania, Sez. 3, 01/08/2022, n. 2153:Preliminarmente, deve essere scrutinata l’eccezione di irricevibilità per tardività della notifica del ricorso principale sollevata dalla difesa della controinteressata. L’eccezione è fondata nei termini e per le considerazioni che seguono.1.1. Per quanto riguarda la decorrenza del termine di impugnazione degli atti delle gare d’appalto, la ratio delle disposizioni contenute nell’art. 120, comma 5, prima parte, cod. proc. amm. è stata di recente ampiamente esaminata dall’ Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nella sentenza del...
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Il Tar Campania accoglie il ricorso ribadendo come non possa essere la Commissione ad escludere il concorrente dalla gara, ma questa competenza sia del Rup.Ecco la sintesi di Tar Campania, Napoli, Sez.8, 01/08/2022, n. 51813. Il provvedimento di esclusione, versato in atti, è stato adottato dalla commissione di gara e non dal RUP.Orbene, la giurisprudenza ha chiarito che la competenza a disporre l’esclusione è del RUP e non della commissione di gara. L’art. 80 co. 5 del codice dei contratti (d.lgs. 50/2016), infatti, prevede che sia la stazione appaltante a determinare le esclusioni e questo va inteso nel senso che la competenza spetti al RUP e non all’organo straordinario della commissione che ha compiti di ausilio e di supporto del RUP medesimo (Consiglio di Stato sez. V, 07/10/2021, n.6706; Consiglio di Stato sez. VI, 08/11/2021, n.7419).4. Con mag...
Il Tar Campania accoglie il ricorso ribadendo come non possa essere la Commissione ad escludere il concorrente dalla gara, ma questa competenza sia del Rup.Ecco la sintesi di Tar Campania, Napoli, Sez.8, 01/08/2022, n. 51813. Il provvedimento di esclusione, versato in atti, è stato adottato dalla commissione di gara e non dal RUP.Orbene, la giurisprudenza ha chiarito che la competenza a disporre l’esclusione è del RUP e non della commissione di gara. L’art. 80 co. 5 del codice dei contratti (d.lgs. 50/2016), infatti, prevede che sia la stazione appaltante a determinare le esclusioni e questo va inteso nel senso che la competenza spetti al RUP e non all’organo straordinario della commissione che ha compiti di ausilio e di supporto del RUP medesimo (Consiglio di Stato sez. V, 07/10/2021, n.6706; Consiglio di Stato sez. VI, 08/11/2021, n.7419).4. Con mag...
Appalti, il compenso del progettista va indicato sempre. Anche nell’indagine di...
Il compenso del progettista va indicato anche nell’indagine di mercato Il calcolo per il compenso del progettista va indicato anche in caso di avviso dell’indagine di mercato, nella fase che precede la procedura negoziata, in modo da rendere note le prestazioni richieste e consentire ai potenziali concorrenti di verificare la congruità dell’importo stabilito e valutare se convenga partecipare alla gara. Lo ribadisce l’Anac in una nota a firma del presidente Giuseppe Busia approvata in merito all’istruttoria sull’affidamento del servizio di progettazione di un edificio adibito a polo di infanzia a Pesaro, finanziato con i fondi del Pnrr per un importo di 156.621 euro. Nella stessa nota, l’Autorità spiega anche che, in caso di omissione di un livello di progettazione, ai fini del calcolo del compens...
Il compenso del progettista va indicato anche nell’indagine di mercato Il calcolo per il compenso del progettista va indicato anche in caso di avviso dell’indagine di mercato, nella fase che precede la procedura negoziata, in modo da rendere note le prestazioni richieste e consentire ai potenziali concorrenti di verificare la congruità dell’importo stabilito e valutare se convenga partecipare alla gara. Lo ribadisce l’Anac in una nota a firma del presidente Giuseppe Busia approvata in merito all’istruttoria sull’affidamento del servizio di progettazione di un edificio adibito a polo di infanzia a Pesaro, finanziato con i fondi del Pnrr per un importo di 156.621 euro. Nella stessa nota, l’Autorità spiega anche che, in caso di omissione di un livello di progettazione, ai fini del calcolo del compens...
Violazioni gravi agli obblighi di pagamento di imposte e tasse. Occorre valutare...
Una delle consorziate indicate dal Consorzio, a detta della stazione appaltante, deve essere esclusa ai sensi dell’art. 80, comma 4, del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., risultando sussistenti gravi violazioni, seppure ancora non definitivamente accertate, relativamente agli obblighi di pagamento delle imposte e tasse. La stazione appaltante richiede al Consorzio di procedere al necessario riassetto organizzativo e di concorrere alla procedura in oggetto solo per le altre consorziate rimanenti. La Consorziata ricorre al Tar, sostenendo che la stazione appaltante non aveva rispettato il dettato normativo non avendo adeguatamente dimostrato (come imponeva la norma) che la ricorrente aveva commesso gravi violazioni. Tale dimostrazione, a detta della ricorrente, era peraltro, impossibile stante che la posizione tributaria della ricorrente al momento presentava due avvisi di accertamen...
Una delle consorziate indicate dal Consorzio, a detta della stazione appaltante, deve essere esclusa ai sensi dell’art. 80, comma 4, del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., risultando sussistenti gravi violazioni, seppure ancora non definitivamente accertate, relativamente agli obblighi di pagamento delle imposte e tasse. La stazione appaltante richiede al Consorzio di procedere al necessario riassetto organizzativo e di concorrere alla procedura in oggetto solo per le altre consorziate rimanenti. La Consorziata ricorre al Tar, sostenendo che la stazione appaltante non aveva rispettato il dettato normativo non avendo adeguatamente dimostrato (come imponeva la norma) che la ricorrente aveva commesso gravi violazioni. Tale dimostrazione, a detta della ricorrente, era peraltro, impossibile stante che la posizione tributaria della ricorrente al momento presentava due avvisi di accertamen...
Se i costi della manodopera sono indicati solo per un anno ( anziché per i due previsti...
La ricorrente impugna l’aggiudicazione sostenendo come la controinteressata dovesse essere esclusa avendo modificato l’offerta economica. Infatti, in sede di presentazione dell’offerta economica, la controinteressata ha indicato i costi di manodopera in € 1.274.473,75. In sede di giustificazione sui costi di manodopera, richiesti poiché il disciplinare di gara li aveva stimati in 2.507.330,00, l’operatore ha completamente stravolto il costo adducendo che quello inserito in offerta era da riferirsi ad un solo anno. Tar Lazio, Roma, Sez. III quater, 27/07/2022, n. 10678 respinge il ricorso: Il ricorso è infondato. La giurisprudenza ha rilevato che “non è possibile escludere dalla gara un concorrente qualora quest’ultimo, avendo correttamente presentato un’offerta economica tenendo in considerazione sia i costi del...
La ricorrente impugna l’aggiudicazione sostenendo come la controinteressata dovesse essere esclusa avendo modificato l’offerta economica. Infatti, in sede di presentazione dell’offerta economica, la controinteressata ha indicato i costi di manodopera in € 1.274.473,75. In sede di giustificazione sui costi di manodopera, richiesti poiché il disciplinare di gara li aveva stimati in 2.507.330,00, l’operatore ha completamente stravolto il costo adducendo che quello inserito in offerta era da riferirsi ad un solo anno. Tar Lazio, Roma, Sez. III quater, 27/07/2022, n. 10678 respinge il ricorso: Il ricorso è infondato. La giurisprudenza ha rilevato che “non è possibile escludere dalla gara un concorrente qualora quest’ultimo, avendo correttamente presentato un’offerta economica tenendo in considerazione sia i costi del...
Sulle fasi del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta
Il Consiglio di Stato, nel respingere l’appello, ricorda come la struttura “monofasica” del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta pur consentendo alla stazione appaltante di far luogo a ulteriori approfondimenti istruttori successivi alla presentazione delle ‘spiegazioni’, non introduca alcun obbligo in tal senso. Perché il procedimento di verifica di anomalia non è volto a sanzionare di suo carenze formali circa la produzione documentale da parte dell’impresa, ma ha piuttosto lo scopo di vagliare preventivamente l’affidabilità dell’offerta. Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 26/07/2022, n. 6577: In termini generali, la giurisprudenza di questo Consiglio di Stato ha chiarito in proposito che l’art. 97, comma 5, d.lgs. n. 50 del 2016 prevede per la verifica di a...
Il Consiglio di Stato, nel respingere l’appello, ricorda come la struttura “monofasica” del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta pur consentendo alla stazione appaltante di far luogo a ulteriori approfondimenti istruttori successivi alla presentazione delle ‘spiegazioni’, non introduca alcun obbligo in tal senso. Perché il procedimento di verifica di anomalia non è volto a sanzionare di suo carenze formali circa la produzione documentale da parte dell’impresa, ma ha piuttosto lo scopo di vagliare preventivamente l’affidabilità dell’offerta. Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 26/07/2022, n. 6577: In termini generali, la giurisprudenza di questo Consiglio di Stato ha chiarito in proposito che l’art. 97, comma 5, d.lgs. n. 50 del 2016 prevede per la verifica di a...
Illegittimo non ammettere gruppi di imprese, annullato l'appalto dopo l'intervento...
Gara annullata dopo l'intervento di Anac È illegittimo vietare a una associazione, o raggruppamento temporaneo di imprese, la partecipazione a una gara d’appalto; così come non si può inserire nel disciplinare di gara una soglia massima di ribasso dell’offerta economica. Lo chiarisce l’Anac nella delibera 278 del 14 giugno 2022 con cui invita un Istituto superiore di istruzione di Valmontone (Roma) all’annullamento di tutti gli atti della gara d’appalto per la concessione di servizio bar, caffetteria e distributori automatici. Con una nota immediatamente successiva del 24 giugno 2022, la stazione appaltante si è adeguata totalmente e tempestivamente alle indicazioni fornite dall’Autorità annullando la delibera in autotutela e il decreto di aggiudicazione provvisoria. Inoltre &egrav...
Gara annullata dopo l'intervento di Anac È illegittimo vietare a una associazione, o raggruppamento temporaneo di imprese, la partecipazione a una gara d’appalto; così come non si può inserire nel disciplinare di gara una soglia massima di ribasso dell’offerta economica. Lo chiarisce l’Anac nella delibera 278 del 14 giugno 2022 con cui invita un Istituto superiore di istruzione di Valmontone (Roma) all’annullamento di tutti gli atti della gara d’appalto per la concessione di servizio bar, caffetteria e distributori automatici. Con una nota immediatamente successiva del 24 giugno 2022, la stazione appaltante si è adeguata totalmente e tempestivamente alle indicazioni fornite dall’Autorità annullando la delibera in autotutela e il decreto di aggiudicazione provvisoria. Inoltre &egrav...
L’offerta che non possiede i requisiti minimi delle prestazioni o del bene previsti...
Impresa viene esclusa dalla gara poiché il prodotto offerto non è stato ritenuto conforme alle caratteristiche tecniche richieste dalla lex specialis. Il ricorso evidenzia come nessuna disposizione della lex specialis avesse qualificato le caratteristiche di cui è stata contestata l’assenza come requisito tecnico minimo/essenziale. Inoltre, quanto offerto dalla ricorrente sarebbe del tutto equivalente, sotto il profilo funzionale, ai dispositivi richiesti. Tar Friuli Venezia Giulia, 25/07/2022, n. 327 respinge il ricorso: 3.3. La determinazione di esclusione adottata dalla Commissione giudicatrice risulta del tutto legittima e coerente rispetto alle prescrizioni della lex specialis. Secondo quanto in precedenza rilevato, la puntuale descrizione del prodotto effettuata in sede di Capitolato non ha consentito alla Commissione di gara di ammettere alla f...
Impresa viene esclusa dalla gara poiché il prodotto offerto non è stato ritenuto conforme alle caratteristiche tecniche richieste dalla lex specialis. Il ricorso evidenzia come nessuna disposizione della lex specialis avesse qualificato le caratteristiche di cui è stata contestata l’assenza come requisito tecnico minimo/essenziale. Inoltre, quanto offerto dalla ricorrente sarebbe del tutto equivalente, sotto il profilo funzionale, ai dispositivi richiesti. Tar Friuli Venezia Giulia, 25/07/2022, n. 327 respinge il ricorso: 3.3. La determinazione di esclusione adottata dalla Commissione giudicatrice risulta del tutto legittima e coerente rispetto alle prescrizioni della lex specialis. Secondo quanto in precedenza rilevato, la puntuale descrizione del prodotto effettuata in sede di Capitolato non ha consentito alla Commissione di gara di ammettere alla f...
L’appalto non può essere spezzettato in lotti per aggirare la soglia dei 150.000...
L’appalto non può essere spezzettato in lotti per aggirare la soglia dei 150.000 euro Un appalto non può essere spezzettato in diversi interventi allo scopo di rimanere al di sotto della soglia dei 150mila euro, evitare la gara e procedere con un affidamento diretto: lo ribadisce l’Anac in un atto del presidente Giuseppe Busia inviato al comune di Mortara, Pavia, al termine dell’attività di vigilanza su presunte irregolarità nell’affidamento dei lavori di messa in sicurezza di una strada cittadina. I fatti Era stato segnalato il presunto frazionamento artificioso del progetto unitario dei lavori di adeguamento e messa in sicurezza di via Vittorio Veneto per un importo complessivo di 311.800 euro, in violazione della normativa contenuta nel codice dei contratti pubblici. L’appalto sarebbe stato “spezzettato” in tre d...
L’appalto non può essere spezzettato in lotti per aggirare la soglia dei 150.000 euro Un appalto non può essere spezzettato in diversi interventi allo scopo di rimanere al di sotto della soglia dei 150mila euro, evitare la gara e procedere con un affidamento diretto: lo ribadisce l’Anac in un atto del presidente Giuseppe Busia inviato al comune di Mortara, Pavia, al termine dell’attività di vigilanza su presunte irregolarità nell’affidamento dei lavori di messa in sicurezza di una strada cittadina. I fatti Era stato segnalato il presunto frazionamento artificioso del progetto unitario dei lavori di adeguamento e messa in sicurezza di via Vittorio Veneto per un importo complessivo di 311.800 euro, in violazione della normativa contenuta nel codice dei contratti pubblici. L’appalto sarebbe stato “spezzettato” in tre d...
Ribasso discordante e limiti all’operato della Commissione
La ricorrente, seconda graduata, contesta l’aggiudicazione disposta dall’Amministrazione, lamentando la sostituzione della commissione di gara alla concorrente nell’espressione della volontà negoziale, per aver assegnato prevalenza al ribasso del 23,95% riportato dalla controinteressata sulla piattaforma MEPA rispetto allo sconto del 23,05% proposto nel file excel caricato sulla medesima piattaforma.Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria, Sez. I, 20/07/2022, n. 627 accoglie il ricorso:Considerato che, nelle memorie presentate in giudizio, ………..nega la ricorrenza di una reale discrasia tra le due offerte e conferma di essersi impegnata ad eseguire i lavori per il corrispettivo di € 142.341,02, come si evincerebbe in modo chiaro ed inequivoco da entrambi i moduli; aggiunge che, secondo i suoi conti, tale importo costituireb...
La ricorrente, seconda graduata, contesta l’aggiudicazione disposta dall’Amministrazione, lamentando la sostituzione della commissione di gara alla concorrente nell’espressione della volontà negoziale, per aver assegnato prevalenza al ribasso del 23,95% riportato dalla controinteressata sulla piattaforma MEPA rispetto allo sconto del 23,05% proposto nel file excel caricato sulla medesima piattaforma.Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria, Sez. I, 20/07/2022, n. 627 accoglie il ricorso:Considerato che, nelle memorie presentate in giudizio, ………..nega la ricorrenza di una reale discrasia tra le due offerte e conferma di essersi impegnata ad eseguire i lavori per il corrispettivo di € 142.341,02, come si evincerebbe in modo chiaro ed inequivoco da entrambi i moduli; aggiunge che, secondo i suoi conti, tale importo costituireb...
