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Aggiornamenti normativi
Nel caso di “subappalto necessario” il rapporto con l’impresa subappaltatrice...
Il Consiglio di Stato ricorda le differenze tra “subappalto necessario” ed avvalimento. Ribadendo come, anche nel caso di subappalto c.d. necessario, il rapporto con l’impresa subappaltatrice non venga attratto nella fase della gara, ma continui a rilevare nella successiva fase dell’esecuzione dell’appalto. L’appellante contesta la sentenza di primo grado per avere indicato quali “subappaltatori necessari” operatori economici che risultavano essere stati indicati anche da altri concorrenti: Secondo l’appellante, se ai sensi dell’art. 89, comma 8 d.lgs. n. 50 del 2016 l’ausiliario può assumere il ruolo di subappaltatore nei limiti dei requisiti prestati, specularmente dovrebbe concludersi che anche il subappaltatore, nel momento in cui venga a “prestare” i propri requisiti ad un appaltatore,...
Il Consiglio di Stato ricorda le differenze tra “subappalto necessario” ed avvalimento. Ribadendo come, anche nel caso di subappalto c.d. necessario, il rapporto con l’impresa subappaltatrice non venga attratto nella fase della gara, ma continui a rilevare nella successiva fase dell’esecuzione dell’appalto. L’appellante contesta la sentenza di primo grado per avere indicato quali “subappaltatori necessari” operatori economici che risultavano essere stati indicati anche da altri concorrenti: Secondo l’appellante, se ai sensi dell’art. 89, comma 8 d.lgs. n. 50 del 2016 l’ausiliario può assumere il ruolo di subappaltatore nei limiti dei requisiti prestati, specularmente dovrebbe concludersi che anche il subappaltatore, nel momento in cui venga a “prestare” i propri requisiti ad un appaltatore,...
L’esclusione da una procedura per omesso versamento del contributo A.N.A.C. risulta...
L’esclusione da una procedura per omesso versamento del contributo A.N.A.C. risulta legittima solo ove essa sia espressamente prevista dagli atti di gara e nei limiti previsti dalla lex specialis della procedura, risultando del tutto legittimo, in mancanza di dette previsioni, il ricorso al soccorso istruttorio.L’orientamento giurisprudenziale viene ribadito dal Tar Toscana, che accoglie il ricorso avverso l’esclusione di impresa che aveva pagato il contributo A.N.A.C. nei termini previsti dal soccorso istruttorio.Questa la decisione di Tar Toscana, Sez. I, 22/09/2022, n. 1017:Il ricorso è fondato e deve pertanto essere accolto.In stretta linea con l’impostazione data alla problematica da C.G.U.E. sez. VI, 2 giugno 2016, in C. 27/15 si è ormai formato un chiaro orientamento giurisprudenziale, pienamente condiviso dalla Sezione, che ha rilev...
L’esclusione da una procedura per omesso versamento del contributo A.N.A.C. risulta legittima solo ove essa sia espressamente prevista dagli atti di gara e nei limiti previsti dalla lex specialis della procedura, risultando del tutto legittimo, in mancanza di dette previsioni, il ricorso al soccorso istruttorio.L’orientamento giurisprudenziale viene ribadito dal Tar Toscana, che accoglie il ricorso avverso l’esclusione di impresa che aveva pagato il contributo A.N.A.C. nei termini previsti dal soccorso istruttorio.Questa la decisione di Tar Toscana, Sez. I, 22/09/2022, n. 1017:Il ricorso è fondato e deve pertanto essere accolto.In stretta linea con l’impostazione data alla problematica da C.G.U.E. sez. VI, 2 giugno 2016, in C. 27/15 si è ormai formato un chiaro orientamento giurisprudenziale, pienamente condiviso dalla Sezione, che ha rilev...
Soluzioni migliorative e varianti
Il Consiglio di Stato, con la Sentenza odierna, torna a ricordare la differenza tra soluzioni migliorative e varianti.Ecco quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 21/09/2022, n. 8123: 8.3. Secondo l’indirizzo ampiamente condiviso dalla giurisprudenza amministrativa: “in sede di gara d’appalto e allorquando il sistema di selezione delle offerte sia basato sul criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, le soluzioni migliorative si differenziano dalla varianti perché le prime possono liberamente esplicarsi in tutti gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni sulla base del progetto posto a base di gara ed oggetto di valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico, rimanendo comunque preclusa la modificabilità delle caratteristiche progettuali già stabilite dall’Amministrazione, mentre le seco...
Il Consiglio di Stato, con la Sentenza odierna, torna a ricordare la differenza tra soluzioni migliorative e varianti.Ecco quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 21/09/2022, n. 8123: 8.3. Secondo l’indirizzo ampiamente condiviso dalla giurisprudenza amministrativa: “in sede di gara d’appalto e allorquando il sistema di selezione delle offerte sia basato sul criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, le soluzioni migliorative si differenziano dalla varianti perché le prime possono liberamente esplicarsi in tutti gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni sulla base del progetto posto a base di gara ed oggetto di valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico, rimanendo comunque preclusa la modificabilità delle caratteristiche progettuali già stabilite dall’Amministrazione, mentre le seco...
Congruenza tra documenti camerali dell’impresa ed oggetto dell’appalto
Il Tar Puglia, nel respingere il ricorso, ribadisce gli orientamenti in materia di congruenza tra oggetto sociale dell’impresa, come risultante dai documenti camerali, ed oggetto dell’appalto. Questo quanto stabilito da Tar Puglia, Lecce, Sez. II, 20/09/2022, n. 1423: 4) Va premesso che “… secondo il consolidato orientamento giurisprudenziale (da ultimo Consiglio di Stato sez. V, 15/05/2019, n.3149) in tema di congruenza tra oggetto sociale dell’impresa partecipante alla procedura di gara come risultante dai documenti camerali (iscrizione nel registro della Camera di commercio, industria, artigianato, agricoltura) e oggetto del contratto da aggiudicare, “l’iscrizione camerale [… ] ha lo scopo di filtrare l’ingresso in gara dei soli concorrenti forniti di una professionalità coerente con le prestazioni oggetto dell&rsqu...
Il Tar Puglia, nel respingere il ricorso, ribadisce gli orientamenti in materia di congruenza tra oggetto sociale dell’impresa, come risultante dai documenti camerali, ed oggetto dell’appalto. Questo quanto stabilito da Tar Puglia, Lecce, Sez. II, 20/09/2022, n. 1423: 4) Va premesso che “… secondo il consolidato orientamento giurisprudenziale (da ultimo Consiglio di Stato sez. V, 15/05/2019, n.3149) in tema di congruenza tra oggetto sociale dell’impresa partecipante alla procedura di gara come risultante dai documenti camerali (iscrizione nel registro della Camera di commercio, industria, artigianato, agricoltura) e oggetto del contratto da aggiudicare, “l’iscrizione camerale [… ] ha lo scopo di filtrare l’ingresso in gara dei soli concorrenti forniti di una professionalità coerente con le prestazioni oggetto dell&rsqu...
Dichiarazione di pubblico interesse e successiva revoca
Il Consiglio di Stato ricorda il perimetro di applicazione dell’articolo 21 quinquies della L. 241/1990. Questa la sintesi di Consiglio di Stato, Sez. III, 19/09/2022, n. 8072: 9.3. Ricorda la Sezione che l’Amministrazione è titolare del potere, riconosciuto dall’art. 21-quinquies della legge n. 241 del 1990, di revocare, per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di una nuova valutazione dell’interesse pubblico originario, un proprio precedente provvedimento amministrativo quando ciò avvenga prima del consolidarsi delle posizioni delle parti (cfr., proprio in relazione ad un project financing, Cons. Stato Sez. III, n. 4026, 30 luglio 2013; Sez. III, n. 2838 del 24 maggio 2013).9.4. In disparte ogni approfondimento in merito alla questione sulla assimilazione o meno dell’atto tu...
Il Consiglio di Stato ricorda il perimetro di applicazione dell’articolo 21 quinquies della L. 241/1990. Questa la sintesi di Consiglio di Stato, Sez. III, 19/09/2022, n. 8072: 9.3. Ricorda la Sezione che l’Amministrazione è titolare del potere, riconosciuto dall’art. 21-quinquies della legge n. 241 del 1990, di revocare, per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di una nuova valutazione dell’interesse pubblico originario, un proprio precedente provvedimento amministrativo quando ciò avvenga prima del consolidarsi delle posizioni delle parti (cfr., proprio in relazione ad un project financing, Cons. Stato Sez. III, n. 4026, 30 luglio 2013; Sez. III, n. 2838 del 24 maggio 2013).9.4. In disparte ogni approfondimento in merito alla questione sulla assimilazione o meno dell’atto tu...
Nelle procedure MEPA l’aggiudicazione definitiva segue un procedimento semplificato...
Nell’ambito delle procedure MEPA, l’aggiudicazione definitiva segue un procedimento del tutto semplificato nel quale, da un lato, l’obbligo di comunicare l’aggiudicazione ai sensi dell’art. 76, comma 5 del Codice è sostituito dalla pubblicazione delle relative informazioni direttamente sul sistema MEPA; dall’altro, la stessa aggiudicazione definitiva avviene più celermente in quanto l’amministrazione ha la possibilità di procedere alla verifica dei requisiti direttamente dal Sistema. Il Tar Lazio dichiara irricevibile per tardività della notificazione ricorso avverso aggiudicazione di RDO, evidenziando le peculiarità delle procedure svolte sul Mepa ai fini della individuazione dei termini per il ricorso. Ecco quanto stabilito da Tar Lazio, Roma, Sez. I Quater, 16/09/2022, n. 11888: 3. Ciò posto, a...
Nell’ambito delle procedure MEPA, l’aggiudicazione definitiva segue un procedimento del tutto semplificato nel quale, da un lato, l’obbligo di comunicare l’aggiudicazione ai sensi dell’art. 76, comma 5 del Codice è sostituito dalla pubblicazione delle relative informazioni direttamente sul sistema MEPA; dall’altro, la stessa aggiudicazione definitiva avviene più celermente in quanto l’amministrazione ha la possibilità di procedere alla verifica dei requisiti direttamente dal Sistema. Il Tar Lazio dichiara irricevibile per tardività della notificazione ricorso avverso aggiudicazione di RDO, evidenziando le peculiarità delle procedure svolte sul Mepa ai fini della individuazione dei termini per il ricorso. Ecco quanto stabilito da Tar Lazio, Roma, Sez. I Quater, 16/09/2022, n. 11888: 3. Ciò posto, a...
I costi delle figure di coordinamento o di staff non sono direttamente coinvolte...
Nella procedura di verifica di congruità del costo della manodopera di cui all’articolo 95 comma 10 del Codice, è obbligatoria l’indicazione dei costi della manodopera in offerta per i dipendenti impiegati stabilmente nella commessa, non per le figure professionali impiegate in via indiretta, che operano solo occasionalmente sull’appalto. Questo il principio ribadito da Consiglio di Stato, Sez. V, 15/09/2022, n. 8012: 8. Il secondo motivo pone la questione fondamentale su cui si incentra la controversia. 8.1. In linea di principio, se l’aggiudicataria si impegna a svolgere il servizio secondo le previsioni del proprio progetto tecnico deve anche dimostrare la sostenibilità economica del progetto proposto. Nella valutazione della affidabilità economica dell’offerta proposta rientrano, quindi, tutti i costi che debbono esser...
Nella procedura di verifica di congruità del costo della manodopera di cui all’articolo 95 comma 10 del Codice, è obbligatoria l’indicazione dei costi della manodopera in offerta per i dipendenti impiegati stabilmente nella commessa, non per le figure professionali impiegate in via indiretta, che operano solo occasionalmente sull’appalto. Questo il principio ribadito da Consiglio di Stato, Sez. V, 15/09/2022, n. 8012: 8. Il secondo motivo pone la questione fondamentale su cui si incentra la controversia. 8.1. In linea di principio, se l’aggiudicataria si impegna a svolgere il servizio secondo le previsioni del proprio progetto tecnico deve anche dimostrare la sostenibilità economica del progetto proposto. Nella valutazione della affidabilità economica dell’offerta proposta rientrano, quindi, tutti i costi che debbono esser...
Servizi e forniture, revisione dei prezzi solo se prevista nei documenti di gara
Servizi e forniture, revisione dei prezzi solo se prevista nei documenti di gara La revisione dei prezzi negli appalti di servizi e forniture è consentita solo se prevista nei documenti di gara “in clausole chiare, precise e inequivocabili”. Lo ricorda l’Anac nell’Atto del presidente su una richiesta di parere da parte dell’Arma dei Carabinieri relativa alla possibilità di procedere a modifiche, anche relative ai prezzi, dei contratti di appalto in corso di esecuzione – nello specifico per la fornitura di risme di carta formato A4 - a causa dell’attuale situazione internazionale e della persistente emergenza sanitaria da Covid-19. Cosa dicono le leggi Anche i più recenti interventi normativi in materia, osserva Anac, confermano tale possibilità. Il riferimento è all’articolo 29 del decreto 4/...
Servizi e forniture, revisione dei prezzi solo se prevista nei documenti di gara La revisione dei prezzi negli appalti di servizi e forniture è consentita solo se prevista nei documenti di gara “in clausole chiare, precise e inequivocabili”. Lo ricorda l’Anac nell’Atto del presidente su una richiesta di parere da parte dell’Arma dei Carabinieri relativa alla possibilità di procedere a modifiche, anche relative ai prezzi, dei contratti di appalto in corso di esecuzione – nello specifico per la fornitura di risme di carta formato A4 - a causa dell’attuale situazione internazionale e della persistente emergenza sanitaria da Covid-19. Cosa dicono le leggi Anche i più recenti interventi normativi in materia, osserva Anac, confermano tale possibilità. Il riferimento è all’articolo 29 del decreto 4/...
Aggiornamento prezzi materiali di costruzione, si può fare anche nei contratti in...
L’aumento significativo del costo dei materiali necessari alla realizzazione di un’opera causato da circostanze impreviste e imprevedibili può determinare modifiche dei contratti d’appalto in corso di validità anche se non specificamente riferiti all’attuazione del Pnrr. Lo chiarisce Anac in due note a firma del presidente Giuseppe Busia inviate a due consorzi di bonifica che hanno chiesto un parere sulla possibilità di procedere a una variazione di prezzi di alcuni materiali da costruzione non inclusi nei decreti adottati dal ministero delle Infrastrutture (Mims). Il decreto del Mims è stato adottato in seguito all’approvazione del decreto 73/202 “Disposizioni urgenti in materia di revisione dei prezzi dei materiali nei contratti pubblici” che, in riferimento ai contratti in corso, con l’obi...
L’aumento significativo del costo dei materiali necessari alla realizzazione di un’opera causato da circostanze impreviste e imprevedibili può determinare modifiche dei contratti d’appalto in corso di validità anche se non specificamente riferiti all’attuazione del Pnrr. Lo chiarisce Anac in due note a firma del presidente Giuseppe Busia inviate a due consorzi di bonifica che hanno chiesto un parere sulla possibilità di procedere a una variazione di prezzi di alcuni materiali da costruzione non inclusi nei decreti adottati dal ministero delle Infrastrutture (Mims). Il decreto del Mims è stato adottato in seguito all’approvazione del decreto 73/202 “Disposizioni urgenti in materia di revisione dei prezzi dei materiali nei contratti pubblici” che, in riferimento ai contratti in corso, con l’obi...
Proroga del termine di presentazione delle offerte. Obbligo di informazione e dovere...
Anche se riferita ad una procedura di rilascio di concessione demaniale marittima, la Sentenza del Consiglio di Stato, che accoglie l’appello, risulta significativa per il richiamo al dovere di imparzialità cui è tenuta la stazione appaltante. In particolare nel momento in cui viene disposta una proroga per la presentazione delle offerte. Ecco quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. VII, 13/09/2022, n. 7955 che accoglie l’appello ed annulla gli atti impugnati: 8. La Sezione ritiene che l’appello sia fondato e che debba essere, pertanto, accolto. 9. In particolare, sono fondati il primo ed il secondo motivo di appello, corrispondenti ai primi due originari motivi di ricorso, mentre il terzo motivo può essere assorbito, dovendo l’Amministrazione riesercitare il potere. 10. Più nel dettaglio, il primo motivo di gravame ...
Anche se riferita ad una procedura di rilascio di concessione demaniale marittima, la Sentenza del Consiglio di Stato, che accoglie l’appello, risulta significativa per il richiamo al dovere di imparzialità cui è tenuta la stazione appaltante. In particolare nel momento in cui viene disposta una proroga per la presentazione delle offerte. Ecco quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. VII, 13/09/2022, n. 7955 che accoglie l’appello ed annulla gli atti impugnati: 8. La Sezione ritiene che l’appello sia fondato e che debba essere, pertanto, accolto. 9. In particolare, sono fondati il primo ed il secondo motivo di appello, corrispondenti ai primi due originari motivi di ricorso, mentre il terzo motivo può essere assorbito, dovendo l’Amministrazione riesercitare il potere. 10. Più nel dettaglio, il primo motivo di gravame ...
La stazione appaltante non può valutare, di volta in volta, se le procedure aziendali...
Impresa viene esclusa per non aver comprovato il requisito relativo al possesso delle certificazioni di qualità UNI ENISO 9001 e 14001 riportanti anche la gestione di Centri di Raccolta comunali/isole ecologiche. Tra i motivi di ricorso evidenzia come il Bando prevedesse la possibilità di desumere da altra documentazione l’attuazione di una SGA (Sistema di Gestione Ambientale) conforme ad uno schema riconosciuto in sede internazionale. Tar Calabria, Reggio Calabria, 09/09/2022, n. 609 respinge il ricorso, stabilendo che la stazione appaltante non può valutare, di volta in volta, se le procedure aziendali di un dato concorrente soddisfino, o meno, gli standard di qualità oggetto di una determinata certificazione, di cui però l’impresa concorrente non è provvista: 3.2. Col secondo motivo la ricorrente enfatizza la parte della cl...
Impresa viene esclusa per non aver comprovato il requisito relativo al possesso delle certificazioni di qualità UNI ENISO 9001 e 14001 riportanti anche la gestione di Centri di Raccolta comunali/isole ecologiche. Tra i motivi di ricorso evidenzia come il Bando prevedesse la possibilità di desumere da altra documentazione l’attuazione di una SGA (Sistema di Gestione Ambientale) conforme ad uno schema riconosciuto in sede internazionale. Tar Calabria, Reggio Calabria, 09/09/2022, n. 609 respinge il ricorso, stabilendo che la stazione appaltante non può valutare, di volta in volta, se le procedure aziendali di un dato concorrente soddisfino, o meno, gli standard di qualità oggetto di una determinata certificazione, di cui però l’impresa concorrente non è provvista: 3.2. Col secondo motivo la ricorrente enfatizza la parte della cl...
Dopo l’ aggiudicazione vi è un obbligo giuridico della stazione appaltante di...
La società ricorrente – aggiudicataria di procedura di gara per lavori – propone ricorso ai sensi degli articoli 117 e 31 del c.p.a. per l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione comunale a provvedere alla sottoscrizione del relativo contratto d’appalto. Chiede, dunque, che venga accertata in capo alla stazione appaltante l’esistenza di un relativo obbligo a provvedere mediante l’adozione di un provvedimento espresso, lamentando come, pur a fronte della trasmissione alla stazione appaltante della documentazione propedeutica alla sottoscrizione del relativo contratto di appalto e nonostante i ripetuti solleciti avanzati in tal senso, “incredibilmente la Amministrazione non ha proceduto a convocare la impresa per la stipulazione del contratto di appalto”. Tar Lazio, Roma, Sez. II, 07/09/2022, n.11610 accoglie ...
La società ricorrente – aggiudicataria di procedura di gara per lavori – propone ricorso ai sensi degli articoli 117 e 31 del c.p.a. per l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione comunale a provvedere alla sottoscrizione del relativo contratto d’appalto. Chiede, dunque, che venga accertata in capo alla stazione appaltante l’esistenza di un relativo obbligo a provvedere mediante l’adozione di un provvedimento espresso, lamentando come, pur a fronte della trasmissione alla stazione appaltante della documentazione propedeutica alla sottoscrizione del relativo contratto di appalto e nonostante i ripetuti solleciti avanzati in tal senso, “incredibilmente la Amministrazione non ha proceduto a convocare la impresa per la stipulazione del contratto di appalto”. Tar Lazio, Roma, Sez. II, 07/09/2022, n.11610 accoglie ...
